章節(jié)型制度文件是指以分章列條式（章條式）為正文結構的、對較復雜、較多層次、較豐富內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范進行系統(tǒng)、全面概述的制度性文件。章節(jié)型制度文件是企業(yè)規(guī)章制度中最為常見的一種文件形式。

一、概述

（一）章節(jié)型制度的具體標準

章節(jié)型制度文件，有比較簡單的條款式和比較復雜的分章列條式兩種體式。對于內(nèi)容較少、比較簡單、篇幅較短的規(guī)章制度，采用條款式體式；對于內(nèi)容較多、比較復雜、篇幅較長的規(guī)章制度，采用分章列條式體式。

撰寫章節(jié)型規(guī)章制度，首先要根據(jù)文種的需要和內(nèi)容的層次決定正文要采用的體式：

- 條款式體式適用于內(nèi)容只有一層或兩層關系的規(guī)章制度；

- 分章列條式體式適用于較重要、重大的制度，以及內(nèi)容層次在三層以上（包括三層）的制度，各層次分別用則、章、節(jié)、目、條、款、項等表示。

（二）章節(jié)型制度的類型

章節(jié)型制度是一個總稱，它包括條例、規(guī)定、辦法、章程、制度、規(guī)則、守則、須知、公約等；另外，標準、準則、規(guī)范、補充規(guī)定等也屬于規(guī)章制度。各種不同類型的規(guī)章制度，適用不同的范圍、不同的需要、起著不同的作用，其制發(fā)者也不一樣，其中，最常見的是章程、條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定、細則、制度、守則、公約。

（1）章程：是指機關、團體制定的綱領性文書，對對組織的宗旨、性質(zhì)、任務、機構、成員和活動規(guī)則作出規(guī)定的文書，應由該組織的代表大會討論通過后實行，如：《中國語言學會章程》。

（2）條例：是由國家機關制定或批準的、規(guī)定某一事項或某機關團體的組織與職權的、帶有法規(guī)性質(zhì)的文書，如《會計人員職權條例》、《企業(yè)職工獎懲條例》等。       

（3）辦法：是針對某項工作或某一方面的活動作出的比較具體的規(guī)定，如《實行科技人員交流的辦法》、《國家行政機關公文處理辦法》，等等。

（4）規(guī)則：是機關團體、企事業(yè)單位為維護公眾利益而對某一事項所制定的原則性規(guī)定，如《城市交通規(guī)則》。

（5）規(guī)定：是對某一事項制定的具體的法規(guī)性文書，如《關于提高知識分子待遇的若干規(guī)定》。         

（6）細則：是為了貫徹執(zhí)行條例中某條款或某幾條條款所專項制定的詳細規(guī)則。

（7）制度：是針對社會組織或某些范圍、某一事項作出的相對規(guī)范、具體的，具有強制性的行動準則。

（8）守則：是對要求特定群體共同遵守的道德和行為規(guī)范進行說明的文書，如《員工守則》、《學生守則》，等等。

（9）公約：是在自覺的基礎上共同商定的、對某一事項的具體行為要求，如《衛(wèi)生公約》。

（三）章節(jié)型制度的特點

（1）行文的嚴謹性。章節(jié)型制度多數(shù)是比照相關的法令、政策編寫，行文風格嚴謹，是最嚴肅的制度形式。

（2）邏輯的嚴謹性。章節(jié)型制度的章節(jié)邏輯嚴謹，規(guī)范。

（3）內(nèi)容的規(guī)范性。章節(jié)型制度的內(nèi)容相對規(guī)范，每個章節(jié)所表述的要點基本固定，表述方式相對規(guī)范。

（四）章節(jié)型制度的作用

首先，章節(jié)型制度可以規(guī)范員工的行為，規(guī)范企業(yè)管理。有著全面、完善的規(guī)章制度的企業(yè)，員工工作積極性可以得到廣泛調(diào)動，不會出現(xiàn)有人干的工作少而拿到和平日經(jīng)常加班的同事一樣多的薪金待遇，對于員工來說，最注重的因素就是公平，而公平恰是依靠制度來體現(xiàn)的。

其次，章節(jié)型制度的使用，有利于實現(xiàn)組織的方針和目標，企業(yè)在經(jīng)營活動中必然會制定各種經(jīng)營目標，章節(jié)性制度文件提供了完善的內(nèi)部控制內(nèi)容，可以增強企業(yè)的管理功能，使得各類信息在企業(yè)內(nèi)暢通無阻地傳遞并及時反饋，防止偏離企業(yè)經(jīng)營目標的行為出現(xiàn)，如果出現(xiàn)，也可以立即發(fā)現(xiàn)并反饋到各級管理機構，從而及時采取糾正行動。

最后，章節(jié)型制度的使用，有利于提高工作效率。規(guī)章制度要求組織內(nèi)部各職能部門的工作相互協(xié)調(diào)和制約，通過業(yè)務授權使組織的各個部門明確工作范圍、職權、職責，使各部門各司其職，減少不必要的請示和報告環(huán)節(jié)，避免相互推委的情況。當業(yè)務呈現(xiàn)出不正常的跡象時，也可以根據(jù)制度的要求及時進行處理。       

二、制訂原則

任何制度的制訂過程都要遵守一定的原則，章節(jié)型制度文件制訂時需遵循以下原則：

1．系統(tǒng)原則：按照系統(tǒng)論的觀點來闡述企業(yè)的系統(tǒng)功能和管理制度體系，深入分析各項管理活動和管理制度間的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上揭示影響和決定企業(yè)管理效率的要素和原因。

2．遵循流程原則：業(yè)務流程決定組織的運行效率，按業(yè)務的需要和自然順序來設計管理流程，以流程為主導進行制度建設，符合流程管理的基本思想。

3．以人為本原則：企業(yè)的構成要素，中人是最關鍵、最積極、最活躍的因素，企業(yè)的計劃、組織、領導、控制活動都是通過人這個載體來實現(xiàn)的，只有在制度的各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮了人的積極性、創(chuàng)造性，企業(yè)才能達到目標。因此，制度文件的設計必須以人為本，利于大眾使用。

4．穩(wěn)定性與適應性結合原則：企業(yè)管理總是要不斷否定管理中的消極因素，保留管理中的積極因素，并不斷吸收先進的內(nèi)容和經(jīng)驗，進行自我調(diào)整、自我完善，以適應企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，這就要求制度既具有穩(wěn)定性，又具有適應性，從而保證制度本身的科學、嚴謹、實用。

三、文體結構與寫作要求

（一）章節(jié)型制度的文體和內(nèi)容結構包括：

（1）標題：章節(jié)型制度的標題一般以“單位名稱+內(nèi)容+文種”的方式命名，如：《寧波市房地產(chǎn)市場管理細則》。單位名稱，可以是規(guī)章制度適用的單位或范圍，也可以是制定或頒布規(guī)章制度的單位名稱。

（2）正文：章節(jié)型規(guī)章制度的正文，一般有兩種形式：

? 分章列條式（章條式）：即：將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

? 條款式。這種制度只分條目、不分章節(jié)，適用于比較簡單的規(guī)章。一般開頭說明緣由、目的、要求等；在主體部分，分條列出規(guī)章制度的具體內(nèi)容，其第一條相對于分章列條式寫法的總則，最后一條相當于附則的寫法。

（二）章節(jié)型制度的寫作要求包括：

（1）體式的規(guī)范性。章節(jié)型規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此，在體式上較其他事務文書更具規(guī)范性。

（2）格式的層次性。章節(jié)型規(guī)章制度用語簡潔、平易、嚴密，不論是章條式還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節(jié)、條、款、目、項，最為常見的以章、條、款三個層次組成。

（3）內(nèi)容的嚴密性。章節(jié)型規(guī)章制度需要人們遵守其對特定事項的要求，因此，其內(nèi)容必須具有預見性、科學性、嚴密性，必然要通盤考慮，否則無法遵守或執(zhí)行。

四、章節(jié)型制度的形式及內(nèi)容

章節(jié)型制度文件主要包含標題、正文兩個部分，如有需要，也可以加上制發(fā)單位和日期部分。

（一）標題

標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成，如《××大學校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。

有些制度加上“基本”一詞，如“基本規(guī)程”、“基本制度”等，表示這是帶有普遍性、原則性的規(guī)定。有些制度則有“試行”、“暫行”、“草案”等字樣，表示這些規(guī)章制度頒發(fā)時還不完全成熟，未來很有可能在執(zhí)行中進行修訂、補充和完善。

（二）正文

章節(jié)型規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

1.總則

總則，一般寫原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容，包括制度依據(jù)、制定目的（宗旨）和任務、適用范圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置于分則或附則中）。

2.分則

分則，是指接在總則之后的具體內(nèi)容，通常按事物間的邏輯順序，或各部分內(nèi)容的并列順序，或工作活動的先后程序，或慣例而分條列項，集中編排。如：獎懲辦法中，表述獎懲條款的條文可在每分則的最后出現(xiàn)，也可單獨構成罰則（或獎罰則），放在各分則的最后。

3.附則

附則，包括的主要內(nèi)容則包括執(zhí)行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關系，規(guī)定附件的效用、數(shù)量以及不同文字文本的效用等），施行日期等。 

（三）制發(fā)單位和日期

如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。