2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開啟了國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)。截至2022年9月初，國(guó)企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬完成率超98%。三年行動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施了一批戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合項(xiàng)目。

三年行動(dòng)計(jì)劃的基本完成，并不代表國(guó)有企業(yè)不再繼續(xù)提高企業(yè)活力和效率、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，而是作為市場(chǎng)化主體更要跟隨市場(chǎng)變化，積極拓展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)，基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的視角出發(fā)，可歸納為“三大模式”、“四大驅(qū)動(dòng)”和“三大風(fēng)險(xiǎn)”。

一、 三大模式

（一）“點(diǎn)模式”

點(diǎn)模式即瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈單一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，利用自身能力優(yōu)勢(shì)，集中資源和優(yōu)勢(shì)能力將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。點(diǎn)模式通常是一種謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)發(fā)展模式，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中審視既往業(yè)務(wù)相關(guān)能力和行業(yè)特點(diǎn)，在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)注特定環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)能力和資源進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，獲取目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張機(jī)會(huì)。

企業(yè)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的初期適合采用點(diǎn)模式，此時(shí)面向拓展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度較低或缺少核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)份額不大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的初期，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)培養(yǎng)核心能力，未來(lái)有機(jī)會(huì)帶動(dòng)更大的業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）“線模式”

線模式即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈一體化拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展戰(zhàn)略，謀求全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)涵蓋，同時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模和各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)企業(yè)的運(yùn)作和盈利模式，避免低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)高地。

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有一定的成熟度，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有較大的市場(chǎng)規(guī)模和品牌價(jià)值，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放，則適合采用線模式開展產(chǎn)業(yè)拓展。依據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，目的是獲得更為廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍和協(xié)同能力，目前基本成為我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的主流模式。

（三）“網(wǎng)模式”

網(wǎng)模式即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)拓展模式，也可以稱作相關(guān)多元化模式，以當(dāng)前主產(chǎn)業(yè)鏈為軸，利用相關(guān)業(yè)務(wù)開展獲取的的核心能力和資源，實(shí)施跨產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，形成輻射狀的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)組合。

當(dāng)企業(yè)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在既有產(chǎn)業(yè)鏈中擁有自己的核心技術(shù)和優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，行業(yè)市場(chǎng)份額較大、行業(yè)地位較為顯著，核心能力的復(fù)用性較強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)本身增長(zhǎng)空間乏力時(shí)，則適合采用網(wǎng)模式謀求圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的多元化發(fā)展。網(wǎng)模式是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)拓展的重要模式，特點(diǎn)是圍繞既有產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成一定的核心技術(shù)、資源和人才，進(jìn)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的的技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品升級(jí)壁壘不大，容易形成跨產(chǎn)業(yè)但相關(guān)多元化、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。

二、 四大驅(qū)動(dòng)

國(guó)有企業(yè)基于提高企業(yè)活力和效率、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而推進(jìn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為共識(shí)，但創(chuàng)新的概念過(guò)于籠統(tǒng)，從核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度細(xì)分主要包含政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資本創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大驅(qū)動(dòng)類型。

（一） 政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

在國(guó)有企業(yè)的自身屬性，使得在經(jīng)營(yíng)發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展過(guò)程中，受到的政策影響因素很多。政策導(dǎo)向偏差、政策的執(zhí)行偏差、承擔(dān)社會(huì)職能、產(chǎn)權(quán)政策不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制限制等，是國(guó)有企業(yè)活力效率受限的重要原因。通過(guò)適當(dāng)機(jī)制，促進(jìn)政策的創(chuàng)新——在保持對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的引導(dǎo)和激勵(lì)的作用之外，拋棄對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度束縛，充分釋放活力，必是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的最大驅(qū)動(dòng)力。

（二） 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

在國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展過(guò)程中，某些新興產(chǎn)業(yè)往往代表著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高技術(shù)含量和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，于是核心技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展和轉(zhuǎn)型成功的重要因素。

（三） 人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展的過(guò)程中，人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要體現(xiàn)是通過(guò)核心技術(shù)人才、高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)拓展實(shí)現(xiàn)的重要驅(qū)動(dòng)，獲取和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的新業(yè)務(wù)拓展目標(biāo)。

（四） 資本創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的探索和發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)拓展需求，需要通過(guò)兼并重組和資本運(yùn)作更好的實(shí)現(xiàn)資源整合、市場(chǎng)獲取、技術(shù)掌握的實(shí)現(xiàn)。以資本作為驅(qū)動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新型的運(yùn)用多層次的資本市場(chǎng)和資本運(yùn)作手段，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展提供動(dòng)力。

三、 三大風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力對(duì)業(yè)務(wù)拓展的有效開展起到了至關(guān)重要的作用，目前國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)。

（一） 戰(zhàn)略雷同、跟風(fēng)推進(jìn)

因?yàn)樯鐣?huì)熱點(diǎn)和政策性引導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)拓展常常導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面，造成產(chǎn)品積壓，供過(guò)于求，價(jià)格下降，降低了投資收益；另一方面，大量資源用于重復(fù)建設(shè)造成了浪費(fèi)，不利于資源的最優(yōu)配置，都將導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨風(fēng)險(xiǎn)。例如：房地產(chǎn)、煤化工等。

（二） 核心技術(shù)、人才潰泛

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中一個(gè)重要瓶頸就是核心技術(shù)和核心人才的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于核心技術(shù)存在較大的外部依賴性，不但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低導(dǎo)致企業(yè)被迫鎖定在價(jià)值鏈的低端，還容易受到高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的卡脖子威脅，造成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展、升級(jí)轉(zhuǎn)型的困難甚至失敗。

（三） 保障機(jī)制、不盡合理

一方面，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的考評(píng)體系在考核企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展方面針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的專門指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，或者考核指標(biāo)不合理且無(wú)法分解到各部門，因此造成拉動(dòng)力不夠。

另一方面，國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行只具有表象意義的激勵(lì)機(jī)制，很難充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者投身相對(duì)挑戰(zhàn)更大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展中。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層在進(jìn)行決策和管理活動(dòng)時(shí)，只能依靠事業(yè)心和責(zé)任感支撐，缺乏足夠的積極性來(lái)推動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)支撐部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)同支持時(shí)，更加動(dòng)力不足。

作者：漢哲咨詢集團(tuán) 劉飛宏

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